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职称论文范文:市场经济环境下多元化林业投融资制度研究
来源: | 作者:dxclww | 发布时间: 2020-08-04 | 1971 次浏览 | 分享到:

1 林业产权制度改革与投融资体制变迁 

    广东是我国重点集体林区之一,集体林占全省有林地面积的93. 2 %。 1981年根据国务院林业“三定”政策,对集体林实行了分林到户、划定自留山的经营体制改革,激发了林户和经营者对林业投人的积极性。然而国家林业政策的反复和经常性变动,使经营者对政府政策的稳定性产生了不信任感,导致经营者投资预期的不确定,降低了经营者对林业投人的积极性(张道卫,2001),引发了一定程度的短期行为和乱砍滥伐现象。针对这一现象,广东省在始兴县进行了林业股份合作制的改革试点,按“分股不分山、分利不分林”的原则,对责任山实行折股联营。这一制度创新在治理上述问题上是富有成效的,但由于林业股份合作制的运作机制还不完善及林户的部分权利受到了进一步的限制,林户对林业投人的积极性未能得到根本性提高,甚至在成员内部出现了“搭便车”问题。为了增加林业投人、解决森林的生态效益“外溢”及其价值补偿问题,广东省率先于1994年开始进行林业分类经营改革,将森林分为生态公益林和商品林,生态公益林所需资金以政府财政投人为主,而商品林则在林业主管部门的指导下由企业、林户和其他经济组织来投资与经营叱与此同时,广东省还积极调整林业产业结构,在稳定经营权和承包期的基础上出台了一系列鼓励企业、林户及外商投资林业的优惠政策,并制定相应的法规和实施办法使这些措施和政策规范化、制度化、合法化。通过近些年来的努力,广东基本形成了多渠道、多元化的激励相容的林业投资机制。
    据统计,广东“九五”期间林业的资金投人有了大幅度增长,比“八五”期间增长了61. 7,林业产值、森林面积、森林蓄积及森林覆盖率等指标也都有了较大幅度的上升。

2  林业投融资体制改革的理论总结

     (1)改革林业产权制度,保证林权的稳定与安全。林业产权制度决定着林业投资的收益分配,从而决定着林业投资者的投资方式和行为,所以通过林业产权制度的合理调整和安排,可以形成林业投资的积极性。1981年开始的林业产权制度改革,在一定程度上激发了投资林业的热情。但是,从全国的情况来看,效果没有农业生产那样显著,林业经营者对林业投资的积极性仍然不高。
其主要原因是国家林业政策的多变②、部分地方政府特别是乡镇一级政府的行为失范③,无法保证经营者的经营权与收益权的稳定与安全,使林业经营者很难形成合理而稳定的投资预期。同时森林的采伐限额及其审批制度又进一步限制了林业投资者的权益,增加了交易成本,降低了投资的可获利性。对于生产周期长、资金周转慢的营林生产来讲,较高的投资风险回报和稳定的投资回报预期是至关重要的。基于上述认识,广东的基本做法是:在执行国家林业政策和完善承包责任制的同时,尽可能地稳定林户或经营者的承包权,将承包期延长至50年甚至更长,通过完善相应的法规和条例,确保林业投资者的合法权利不受侵害。另外,还实行了各级政府领导干部的绿化目标责任制,使各级政府都来关心和支持林业,将林业发展纳人到整个国民经济发展的战略目标中。