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提高高校预算编制及执行管理水平研究
来源: | 作者:dxclww | 发布时间: 2020-05-28 | 3073 次浏览 | 分享到:

摘 要 本文对当前高校预算管理中普遍存在的问题进行了分析,并结合高校管理的实务,提出了改善建议:以预算编制为基础,提高预算管理的科学化和精细化水平;以预算执行过程管理为重点,提高资金使用绩效;以预算制度建设为保障,增强预算管理的内涵。

关键词 高校财务 预算管理 内部控制

    2014年《预算法》通过修订,修订的一个亮点就是绩效入法,要求在预算执行和监督环节对预算支出情况开展绩效评价。为了建立现代财政制度,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,建立并有效实施预算绩效评价制度,2019年事业单位开始执行《政府会计制度》。国家财税体制改革对细化预算编制、强化预算约束提出了新的要求2017年,中共十九大报告提出“加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展”,高校全面进入了内涵式发展的道路。随着高等教育内涵式发展的深入,高校的财务管理理念、目标、方法等均要进行科学化、规范化改革,高校预算管理也日益由依赖国家财政资金平衡预算的政府行为转为学校协调自身平衡、高效、持续发展的管理行为,是学校年度收入和各方面支出的合理统筹,是资金运动的倾向性与协调性的有机统一,是学校事业持续发展的重要保障。而当前在高校预算编制及执行过程中,尤其是在学校的内部控制层面,仍普遍存在一些制约预算管理水平提升的共性问题,主要有:

首先,预算管理理念落后,全面预算、绩效评价、内部控制等推行困难。传统高校预算管理只做到预算编制及资金分配,与风险防控脱节、与业务绩效脱节,这是导致高校财务管理水平低的关键问题。如很多学校的预算由财务部门自行编制,未做到不相容岗位分离,存在一定的风险;每年部门预算“一上”的编制时间为8月,而学校下一年的工作计划一般在年底才由校办通知各单位上报,资金安排与工作计划脱节,无法达到应有的编制精度。因此需要将预算及其执行情况的管理作为学校财务管理、甚至是业务管理的核心,在横向业务层面打通学校业务发展需求与资金资源调配、业务审核与财务审核、业务绩效评价与预算执行情况评价的壁垒和瓶颈。

其次,高校内部预算绩效理念尚未树立,资金低效、无效占用与重要领域预算资金投入不足现象并存。较为典型的有近几年由于财政资金使用进度考核力度加大,出现的资产重复购置现象;普遍存在的专项资金闲置沉淀、损失浪费现象,尤其是科研专项重复立项、无法形成实际支出而导致沉淀。预算管理统筹谋划功能弱化,资金分配固化,部分由职能部门掌握的专项资金,年度均按定额拨付,未与实际工作内容挂钩。由于预算安排与学校的发展规划、经济政策契合度不高,导致亟需投入的领域如校园建设规划、学科发展规划、人力资本规划等,反而无法充分体现在

   


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